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深圳市福田區出臺落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》行動方案

2019年07月23日 來源:南方網

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  風起南粵,潮涌珠江,粵港澳大灣區正奏響高質量發展的磅礴樂章。

  地處深圳市中心和廣深港合作的核心腹地,當前,深圳福田正圍繞“建設中國特色社會主義先行示范區,創建社會主義現代化強國的城市范例”的城市定位,以“改革拓荒牛”的姿態,敢闖敢試,奮力追夢。

  為貫徹落實相關要求,推進粵港澳大灣區建設,7月18日,福田區委率先發布《深圳市福田區落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉行動方案(2019—2020年)》(下稱《行動方案》),提出將實施深港科技創新合作區領航行動、“創新福田”躍升行動、“金融福田”標桿行動、城市規劃和基礎設施升維行動、重點產業協同發展行動、綠色灣區共筑行動和港澳青年創新創業和優質生活圈共建行動等7大行動,部署48項具體工作,旨在把握福田區發展的重大歷史機遇,舉全區之力推動重點建設任務落地見效。

  《行動方案》為福田描繪出一幅發力粵港澳大灣區建設的壯闊圖景:到2020年,深港科技創新合作區開發初見成效,深港合作引領效應全方位凸顯;中心城區科技創新能力系統提升,“創新福田”優勢凸顯;金融標桿行動取得重大進展,區域金融中心地位日益突出;城市規劃建設和基礎設施互聯互通實現階段性躍升,高品質城區成為全新名片;現代產業體系高效協同,發展動能顯著增強;綠色低碳生產生活方式基本確立,優質生活圈初步形成;大灣區核心引領城區地位顯著增強,國際影響力進一步彰顯……

  福田區委主要負責同志表示,福田將抓住粵港澳大灣區建設重大機遇,勇當改革開放尖兵,打造更具競爭力的區域性“國際金融中心”,更具輻射力的“科技創新中心”,更具軟實力的“文化教育中心”,更具影響力的“服務交流中心”,加快建設高質量發展的社會主義現代化典范城區,為深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行,努力創建社會主義現代化強國的城市范例”貢獻福田力量。

  1 領航

  先鋒作用全面增強 科技創新動能澎湃

  今年2月公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出,支持港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設,共同打造深港科技創新合作區,建立有利于科技產業創新的國際化營商環境,實現創新要素便捷有效流動。

  全力申建綜合性國家科學中心、加快推動皇崗口岸整體重建、積極布局落戶香港高校科研資源……隨著深港科技創新合作區的開發建設,福田正迎來新的發展“引爆點”,將對標中央頂層設計、貫徹省市工作要求,聚焦落實粵港澳大灣區國家戰略部署這一主線,舉全區之力加快推進合作區建設。

  《行動方案》提出,福田將實施深港科技創新合作區領航行動。全面啟動皇崗口岸改造,初步完成福田保稅區轉型升級,落地實施一批有力度、有特色、有影響的創新要素跨境流動和區域融通的重大改革舉措,與香港攜手組建若干標志性重大創新平臺,到2020年,合作區國際影響力明顯提升,在創新領域的先鋒領航作用全面增強。

  福田將推動出臺合作區深方園區總體發展規劃以及空間規劃、科研規劃、交通規劃等,形成系統配套、相互銜接、充分體現“五大發展理念”的“1+N”規劃體系。以規劃為引領,編制《合作區深方區域統籌規劃實施方案》,加快實現深港協同、功能清晰、互動融合、集約高效、智慧綠色的規劃布局。

  在推動實施政策制度創新方面,根據粵港澳大灣區規劃內容,福田區正積極爭取科技創新要素便利跨境流動的政策,務實推動先行先試政策盡快落地見效。在對接香港國際科技創新資源方面,福田立足國家整體科研布局,借助香港融入全球創新網絡,加強國際科技合作。在加快科研管理制度國際接軌方面,福田找準香港與內地科研合作的難點痛點,對標國際知名科創園區,率先探索建立與香港接軌的科研管理制度。與此同時,河套地區主打“科創”牌的定位,將打開兩地合作的巨大發展空間。

  開展構建都市型科技創新區、打造“智能+”創新示范區、打造“文化+”創新高地、構建大灣區“雙創”人才高地、構建灣區領先的創新生態等工作,實施“創新福田”躍升行動,福田將加強粵港澳大灣區科技創新合作,提升重點組團功能承載力,持續集聚全球創新人才,推動創新創意更高質量發展,優化建設與科技創新相適應的綜合生態。到2020年,取得專利數(五年累計)超過5.3萬件,R&D經費占生產總值比重提升至1.1%,國家級高新技術企業數超過1500家,“創新福田”成為中心城區的品牌標識。

  把握知識經濟時代產業空間布局復歸城市核心區契機,福田實施重點組團重塑行動,提升都市型科技創新區重要承載空間。華強—上步片區重點布局智能終端和智能裝備產業鏈、電子通訊設備研發中心,八卦嶺片區重點發展金融科技、信息技術及風險投資、知識產權服務等生產性服務業,強化車公廟—天安未來產業集聚區、梅林—彩田“深圳智谷”等創新發展組團,構建多節點串聯、協作緊密、縱橫交織的綜合創新網絡,促進產業跨界融合、城市功能開放共享。

  2 標桿

  提升總部經濟能級 壯大戰略性新興產業

  改革開放40年來,福田作為深圳中心城區,是改革開放光輝歷程的見證者、參與者、貢獻者和受益者,歷經幾十年的高速發展,經濟社會各項事業實現速度、質量、效益飛躍式提升,逐步發展成為銳意創新、活力蓬勃、流光溢彩的國際化現代化中心城區。

  金融一直是福田的靚麗名片,福田也在不斷提升金融總部集聚區功能,著力打造更具競爭力的區域性“國際金融中心”。《行動方案》提出,充分發揮金融強區先發優勢,提升金融總部集聚功能,建設和發展多層次資本市場體系,夯實金融服務實體經濟能力。到2020年,全區金融業增加值占GDP比重超過35%,持牌金融機構高度集聚、效益突出,區域性國際金融中心建設取得顯著成果,形成粵港澳大灣區金融新標桿。

  此外,為鞏固福田總部企業集聚優勢,《行動方案》還提出,發揮比較優勢,提升總部經濟能級,壯大戰略性新興產業,提升專業服務業等戰略支撐產業。到2020年,市、區認定的總部企業500家,現代服務業增加值占GDP比重穩定在70%左右,營商環境穩居先進城區前列,世界級灣區現代產業引領區初步形成。

  依托高品質商務環境和綜合配套優勢,打造大灣區總部經濟運營核心,聚焦引進世界500強、中國百強的區域總部,及國際化、創新性、領軍型企業總部,吸引“一帶一路”沿線國家優質企業在福田設立中國區總部。

  擴大專門專業服務業跨境開放合作。爭取先行在深港科技創新合作區深方區域推進港澳籍、外籍專業人士執業便利化改革,具有港澳以及國際職業資格的金融、會計、規劃、建筑、教育、律師、醫生等專業人士,經備案可依法依規提供專業服務。支持港澳高知名度、高水平的專業服務企業和機構在福田設立執業機構,放寬執業門檻。推動成立大灣區專業服務聯盟,合作創辦有全球影響力的國際專業論壇,持續創造服務業開放紅利。

  創建信息經濟引領示范區。在新一代信息技術產業園打造信息技術協同創新載體、創新總部基地、灣區智能產城社區,重點聚集發展智能制造、智慧醫療、智慧能源、云VR/AR、無線家庭娛樂、智慧城市、北斗衛星應用等強關聯產業。發揮行業龍頭企業在產學研資等方面的優勢,聚焦5G通信、光通信、物聯網、集成電路等領域,主攻前瞻性器件、先進材料器件、智能處理芯片、射頻毫米波器件、光電器件、通信系統器件等六大方向,打造世界領先的高端通信器件創新平臺。

  整合升級總部經濟支持政策,匹配資金和空間,設立專員、專窗服務,配套公共產品和通關便利等升級服務,形成總部企業服務包。大力培育具備全球資源整合能力、引領行業發展的潛力企業,培養本土高成長型、細分領域領先企業,不斷提高總部企業能級和規模,形成發展梯隊。利用新一代信息技術產業園、深業上城、車公廟濱海云中心等多個即將投入使用的新載體,打造專業服務業、人工智能、生物醫藥等若干個產業主題總部基地,定制適合的空間載體,營造優質總部經濟生態。

  3 升維

  打造面向未來的現代都市基礎設施體系

  《行動方案》提出,破解空間資源約束,提升城市規劃建設效率和品質,加快推進重大交通基礎設施規劃建設,打造適度超前、布局科學、國際一流、面向未來的現代都市基礎設施體系。到2020年,慢行系統路網密度達到3.4公里/平方公里,軌網線路密度到達1.2公里/平方公里,地上地下立體空間安全、有序、高效,城市發展空間格局進一步打開,基礎設施互聯互通取得顯著成效。

  優化構建“一核一軸兩翼”空間格局。以深圳CBD為核心,以“深港科技創新合作區—中心區—梅彩”軸線為基礎,北向對接龍華梅觀科技創新走廊,連接東莞,南向延伸連通香港,聯手周邊共同打造貫穿粵港澳大灣區東岸發展的“大中軸”。以環中心公園和香蜜湖片區為“兩翼”,聚焦提升金融總部、科技創新、人文交流、文化教育等功能,打造開放包容、宜商宜居、高質量發展的大灣區中央活力區。

  構建大灣區1小時交通圈。推動建設廣深港綜合交通“大動脈”,通過皇崗口岸、福田口岸、福田火車站等重要樞紐和廣深港高鐵,南接落馬洲河套地區,連通香港西九龍,北穿梅林-彩田、龍華-觀瀾,直達東莞,串聯灣區東部重要城市。預留香港北環線延至皇崗口岸線位條件,引入香港城際軌道線,強化與腹地城市路網融合銜接。構建旅客自動運輸系統(APM)環線、云軌系統等內部交通網絡,整合皇崗口岸、福田口岸、福田保稅區三大區塊交通,提升跨境區域“軌道+慢行”立體交通效率。

  提升灣區綜合交通樞紐地位。強化廣深港高鐵福田站輻射帶動能力,開展車公廟綜合交通提質專項行動,加快推進崗廈北綜合交通樞紐、黃木崗綜合交通樞紐等重點工程建設,改善城市核心區域易達性,促進大灣區城市群間以及大灣區與內地的人員交流,構建跨境快速聯通、資源要素融通、零距離換乘的大灣區綜合交通核心樞紐。

  優化軌道及干線交通網絡。提高中心區軌道交通規劃密度,提前謀劃香蜜湖、梅林—彩田等重點片區軌道配套,加強與南山科技園、前海中心區、寶安大空港、東莞、廣州等區域的軌道直接快速聯系。爭取新增一條南北向中軸城際線,從福田出發經龍華、觀瀾北接東莞,預留遠期干線連通香港,進一步強化與粵港澳大灣區城市群的交通聯系。

  打造灣區空中慢行系統示范區。高起點建設中心區二層連廊及配套設施,創新建立“中軸云廊”治理機制。打造梅林—彩田片區空中活力大街,以綠色廊橋縫合山、城、園,創建24小時開放的城市人文街道。加快推進全域空中連廊、慢行系統、綠道規劃建設,實現市政公園、觀景平臺、辦公樓宇、商業休閑設施、公共文化設施的活化開放、立體互聯、無縫貫通。以人為本增設服務設施和功能,適度融入港澳設計元素及建筑特色,提高城區特色交通吸引力,賦予城市多元活力和更強融合感。

  統籌開發城市立體空間。抓住城市更新契機,打通地下空間骨架,聯通地面、地下、空中三位一體網絡,為再中心化創造新空間。結合全市地下空間總體規劃和地下空間信息系統建設,重點推動軌道、公交場站、商業中心、會展文體中心等綜合體的立體空間開發。優化地下空間信息采集系統,利用大數據等技術手段提高立體空間利用和運營水平。

  4 共享

  為港澳青年就業創業提供優質環境

  綠水青山就是金山銀山,已成為福田全社會的共識。為推進“美麗福田”建設,福田將踐行綠色發展理念,深入發掘濱海岸線價值,構建海洋風貌濃郁的灣區景觀帶,聯動開展深圳河、新洲河等水體綜合治理,整合提升城區綠化資源,打造“公園城區”典范。

  到2020年,轄區河流主要水質指標達到Ⅴ類,城市公園超過125座,立體綠化率達到10%,建成區20%以上面積達到海綿城市要求。

  打好“水環境”治理攻堅戰。協調推進深圳河上下游、干支流綜合治理,實施河灣清淤和生態修復工程,提升落馬洲河套地區防洪能力及水環境質量,為打造世界級“黃金水道”奠定堅實基礎。

  打造垃圾分類標兵區和固廢無害處理示范區。普及推廣綠色低碳生活方式,以繡花功夫推行垃圾分類,通過精細化、科學化的方式培養居民垃圾源頭分類的習慣,同步建立智能化、科學化、規范化的生活垃圾跟蹤處理體系,強化生活垃圾收集、運輸、資源化利用,形成垃圾分類的產業鏈、監督鏈、服務鏈。

  打造灣區“公園城區”典范。以高質量城市綠色公共空間引領城市發展和品質提升,創造性激發公園作為新興文化空間的潛能,形成景觀性與生態性并存的優質新型公園體系,率先建成全民共享、獨具韻味的公園城區典范。

  為推動創造有利于港澳青年就業創業優質環境,福田還提出,深化粵港澳大灣區教育協同與青少年交流,完善優質生活圈支撐保障體系。到2020年,市級創業孵化基地超過10家,新引進1—2所獨立本科院校或特色學院,推出面向港澳人才的住房、服務和政策,宜居宜業的優質生活圈初步形成。

  創造港澳青年就業創業生態圈。支持港澳青年和中小微企業到福田發展,將符合條件的港澳創業者納入轄區創業補貼扶持政策范圍。探索在深港科技創新合作區建立大灣區標志性的“深港青年就業創業示范區”,依托福田引導基金,為在福田就業創業的港澳青年提供融資支持。

  推動大灣區教育協同發展。整合土地空間資源,加強與港澳高等院校合作,在福田中心區探索建立獨立本科院校和特色學院。積極搭建平臺,深入推進福田中小學校與港澳學校締結“姊妹學校”。強化內地與港澳青少年的愛國主義教育,開展多元教育文化交流,深化兩地青少年研學合作,打造大灣區教育協同發展樣板。

  構建粵港澳人才住房保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,推動城市更新和棚戶區改造,加大力度配建保障性住房。調動市場力量和社會資源,加快意向項目洽談,通過收購、租賃、補貼等方式,拓寬人才安居房籌集渠道,為符合條件的粵港澳創新創業人才提供優質的保障性住房。

( 全媒體記者張光巖 劉麗 攝影 魯力)


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