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奮進大灣區|協調 擁抱大灣區 奏響協作曲

2019年08月06日 來源:南方網

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  7月29日,紫惠高速項目全線最長的T5標好義隧道施工現場響起一片歡呼聲——該隧道實現雙向貫通,意味著紫惠高速路基施工進入全面攻堅沖刺階段。

  這條起于河源紫金直達惠州惠陽的高速在2020年通車后,兩地之間的車程將縮短至45分鐘。粵北與珠三角的經濟聯系也隨之更加緊密。

  幾乎就在同時,河源市2019粵港工商社團投資年會上,粵港80多個工商社團,集聚河源考察投資環境,共有78個項目簽約,計劃投資總額468億元。

  這樣的場景不只發生在河源。省統計局公布的2019年上半年經濟數據顯示,廣東區域協調發展的局面正在形成:多個粵東粵西粵北城市保持較快增速,其中汕尾地區生產總值同比增長6.9%,超過全省增速0.4個百分點,陽江地區生產總值同比增長7.0%;農村常住居民人均可支配收入為9645元,同比增長8.7%,高于城鎮0.4個百分點。

  省委十二屆七次全會提出,要高度重視部署布局,建立起有力有序的統籌協調機制和貫徹實施體系;高度重視創新協同,國際科技創新中心建設扎實推進;高度重視規則銜接和聯通融通,粵港澳三地要素流動便利水平明顯提升。

  隨著覆蓋全省的高速、高鐵網絡的加快形成,隨著城市之間產業協同的不斷深化,隨著人員、技術和資金往來的更加頻密,廣東區域協調發展新格局正在從規劃走向現實。

  極點帶動??廣深港澳引領輻射大灣區

  深中通道首個管節有望在年底沉放,多條珠三角城際鐵路在加緊推進……從隧道到軌道交通,一張覆蓋廣東全省主要城市的現代交通網絡正串聯起廣東“一核一帶一區”區域發展新格局的脈絡,帶來的是人口、產業和資金的快速流動,是協同發展效應的不斷增強。

  香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市是粵港澳大灣區發展的核心引擎。《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)提出,發揮極點帶動作用。發揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海強強聯合的引領帶動作用,推動大灣區深度參與國際合作,提升整體實力和全球影響力。

  近年來,鏈接中心城市優勢資源的平臺不斷搭建,產業共建項目接連落地。

  ——香港科技大學與福田區創新創業項目簽約,揭開香港高校創新資源落戶合作區序幕。

  ——珠海出臺了支持粵澳合作中醫藥科技產業園發展的16條專項措施,并聯合澳門大學共建橫琴·澳門大學產學研示范基地。

  ——廣州南沙與佛山順德簽約,在粵港澳大灣區背景下謀劃兩地交通互聯互通、產業、城市規劃建設、文化等全方位合作。

  兩年來,廣東充分發揮廣州、深圳以及珠海、佛山、東莞、中山等重要節點城市在產業、資金、人才等方面的優勢和輻射帶動作用,依托8個市級共建園和43個縣區(鎮)共建園。從2018年到今年4月,全省累計吸引337個超億元工業項目落戶共建園區。

  “粵港澳大灣區的建設依托于灣區內各城市、地區自身高質量的發展,更有賴于各城市地區之間彼此合作、相互促進格局的形成。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志表示。

  《實施意見》提出,強化軸帶支撐功能。依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群,加快形成高效連接的網絡化空間格局。

  借助現代交通的快速邁進,粵東粵西粵北也紛紛搭平臺、引產業,全面對接大灣區,將發展勢能轉化為源源不斷的發展動能。

  ——在清遠市清城區石角鎮的廣清產業園,金發科技產業基地等重點項目正助力其打造高分子新材料產業集群。

  ——在揭陽濱海新區粵東新城,通過引入中委廣東石化煉化一體化、海上風電、中海油LNG等臨海重大產業項目,一個國家級臨海產業重要集聚區正在這里快速崛起。

  ——深汕特別合作區積極利用海洋智慧港、深汕灣科技城、深汕科技生態園等平臺的后發優勢,爭取布局機器人、人工智能、海洋科技等領域的重大科技專項。

  ——云浮與粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司簽署戰略合作協議,助力云浮南藥產業從資源輸出型向高附加值的深加工產品轉型。

  在各城市之間的產業互補協同下,珠三角核心區的新技術、新產業不斷涌現,沿海經濟帶東西兩翼現代產業快速成形,北部生態發展區公共服務能力和“造血”能力顯著提升。

  今年上半年,廣東固定資產投資同比增長10.5%,高于年度目標1.5個百分點。基礎設施投資同比增長24.3%。粵東西北地區共有17家醫院的整體搬遷、易地擴建項目完成投資超過1億元。全省支持粵東粵西粵北地區和貧困山區100個農業特色專業鎮、1000個農業特色專業村發展“一村一品、一鎮一業”,下達專業村項目資金8.89億元。

  城鄉協調??10年基本實現農業農村現代化

  仲愷農業工程學院教授柳建良帶領的專家團隊,在連平縣鷹嘴桃產業園,推廣鷹嘴蜜桃4.0關鍵技術、水果無損分級技術,在當地得到廣泛運用;四季綠公司20多名骨干技術和研究人員為惠陽蔬菜產業園及惠州蔬菜產業的發展貢獻了力量;省農科院在全省的現代農業產業園開展科研攻關64項,品種引進95個,集成技術推廣86項,科技成果轉化40項,人才科技培訓1444人次,得到產業園地方政府和建設主體的高度認可……

  這些都是我省農業科技團隊服務現代農業產業園的鮮活案例,據省農業農村廳統計,截至今年4月30日,123個專家團隊對46個產業園開展了859次對接服務。

  7月12日發布的《廣東省實施鄉村振興戰略規劃》提出,著力打造農業農村經濟高質量發展的先行區、農村基層治理的示范區、農村綜合改革的試驗區,力爭3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變,在全國率先基本實現農業農村現代化。

  去年初我省提出按照“一年全面啟動、兩年初見成效、三年較成體系”的目標要求來推進現代農業產業園建設,最終形成“百園強縣、千億興農”的產業興旺新格局。通過一年多的推進,建設現代農業產業園一定程度上帶動了粵東粵西粵北地區的城鄉區域融合發展。初步統計,實施第一年,50個省級產業園園內農民收入水平高于當地全縣平均水平24.6%,取得階段性成效。

  在基礎設施方面,今年上半年,全省累計完成農村公路安全生命防護工程建設3549公里,改造影響人民群眾出行安全的農村公路四、五類橋梁225座,完成通建制村(鎮通建制村、建制村通建制村)通暢工程1557公里。

  實施鄉村振興戰略支撐城鄉協調發展,不僅體現在農業產業的帶動和基礎設施的大手筆投資上,還在于農村人居環境的改善。

  “見縫插綠,完全體現自然美”“把拆除的舊物件都合理利用起來,既省錢又留住了鄉愁”“舊墻翻新,街頭巷尾的墻畫,簡潔明了,賞心悅目”……走進珠海市斗門區蓮江村、南門村,人們紛紛感慨美麗鄉村建設給村莊帶來的變化。

  據省林業局透露,全省累計已有連南瑤族自治縣、揭西縣、仁化縣、南雄市等11個縣加入到建設森林城市行列,這標志著全省縣級森林城市創建活動全面啟動,廣東森林城市建設已向城鎮和鄉村延伸。

  輻射周邊??勾勒沿海沿江協調發展新篇章

  不久前,對接粵港澳大灣區投資逾10億元的產城融合項目,在位于肇慶和梧州市交界處的粵桂合作特別試驗區開工建設。

  該試驗區是珠江—西江經濟帶的重要組成部分,也是中國唯一的橫跨東西部省際流域合作試驗區。今年以來,該區推進制度改革創新、基礎設施建設、招商引資等工作,新簽約項目15個,合同投資額26.7億元,竣工項目5個、在建項目17個。

  《實施意見》提出,以粵港澳大灣區為引領,統籌大灣區與粵東粵西粵北地區生產力布局,帶動珠江—西江經濟帶創新綠色發展,推動大灣區與周邊區域協調、協同、共同發展。

  如今,粵桂兩省正積極推進落實《全面對接粵港澳大灣區 粵桂聯動加快珠江—西江經濟帶建設三年行動計劃》,攜手在對外開放、交通基礎設施互聯互通、重點合作平臺建設、生態環境保護、公共服務對接等領域不斷提升合作水平,推動珠江—西江經濟帶高質量發展。

  沿著貴廣、南廣高鐵繼續延展,粵桂黔三省(區)以高鐵為紐帶,通過“省市政府推動、龍頭企業帶動、沿線區縣聯動”,推動粵桂黔高鐵經濟帶、合作試驗區“一區三園”建設,探索東中西部合作協調發展新路徑。

  如今,高鐵沿線13個城市間建立起密切的商務聯系。在佛山獅山鎮,省重點建設工程——粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園)正在加緊建設。根據規劃,在貴廣、南廣高鐵經濟帶合作機制框架下,將建立省、市、試驗區三級聯動協調機制,有效支撐珠江—西江經濟帶和泛珠三角區域合作戰略。

  除了向西推動粵桂黔合作,湛江正在謀劃向南與海南島加速從隔海相守走向跨海融通。

  湛江國際機場建設提速,湛海高鐵項目有望年底開工,瓊州海峽水上飛機也將于年內開通,徐聞南山客貨滾碼頭主體工程已經竣工,力爭今年10月建成開港……隨著車、客、貨黃金通道加快構筑,湛江正與海南攜手推進瓊州海峽港航一體化,加快構筑跨瓊州海峽的車、客、貨黃金通道,共建瓊州海峽半小時經濟圈。

  《實施意見》提出,加強粵港澳大灣區建設與京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、長江經濟帶發展、海南自由貿易試驗區和自由貿易港建設的協調對接。

  隨著廣州經湛江至海口、贛州至深圳等鐵路項目的建成投用,未來粵港澳大灣區與長江三角洲區域、海南自由貿易試驗區等經濟聯系也將更加緊密,各區域之間的創新、產業、文化和城市功能之間的協作也會更加凸顯,將在中國沿海沿江勾勒出協調發展的恢弘樂章。

  數讀

  今年上半年廣東協調發展取得新成效

  教育

  ●進一步落實義務教育公用經費、中等職業教育生均撥款制度,全省21個地級以上市均按照不低于省定義務教育公用經費標準執行。

  醫療

  ●加強粵東粵西粵北基層醫療人才隊伍和服務能力建設方面,招收培訓全科醫生3846人、產科醫生892人、兒科醫師189人。

  粵東西北地區共有17家醫院的整體搬遷、易地擴建項目完成投資超過1億元。

  鄉村特色產業

  ●支持粵東粵西粵北地區和貧困山區100個農業特色專業鎮、1000個農業特色專業村發展“一村一品、一鎮一業”,下達專業村項目資金8.89億元。

  收入與消費

  ●城鎮常住居民人均可支配收入25161元,同比增長8.3%。農村常住居民人均可支配收入為9645元,同比增長8.7%。城鄉居民人均可支配收入比值為2.61,比上年同期縮小0.01。

  各界聲音

  應加快通過政策引導、帶動灣區金融機構聚集,推動機構門類“全覆蓋”,促進產業金融“深結合”。粵港澳大灣區要競爭合作協同發展,必須培育金融合作新平臺,擴大內地與港澳金融市場要素雙向與聯通,打造引領泛珠、輻射東南亞、服務于“一帶一路”的金融樞紐。

  ——原中國保險監督管理委員會黨委副書記、副主席周延禮

  交通互聯對惠州與香港的交流與合作有很大促進作用,“1小時生活圈”對吸引高端人才有幫助。

  以前我們母公司放在香港,后來把惠州作為總部基地。惠州的綜合成本比較低,而且靠近深圳、香港,隨著通信、交通的發展,通過電話、視頻會議也可以與全球的客戶溝通聯絡,把惠州作為總部,同樣可以做到全球化。

  ——香港惠州社團聯合總會副主席、光弘科技董事長唐建興

  粵港澳三地的能源合作越來越密切,推動能源低碳化的速度很快。《實施意見》提出,推進能源生產和消費革命,優化大灣區能源結構和布局。海上風電的開發將大力推進粵港澳大灣區能源結構的轉型升級。粵港澳大灣區為企業帶來巨大的發展機遇,今后將謀劃推進與香港在海上風電建設方面的合作,并繼續積極參與“一帶一路”沿線國家建設。

  ——明陽智慧能源集團股份有限公司董事長張傳衛

  專家觀點

  省政協經濟委員會主任、省社科院原院長王珺:

  推動全省全域參與大灣區建設

  日前召開的省委十二屆七次全會提出,要以“一核一帶一區”區域發展格局為依托,大力推動全省全域參與大灣區建設。

  對此,省政協經濟委員會主任、省社科院原院長王珺認為,“一核一帶一區”和粵港澳大灣區有共同組成部分——珠三角九市。區域發展有兩個層次值得關注:一是大灣區中心城市產業通過創新合作向高端發展,二是粵東粵西粵北主動對接,接受大灣區特別是中心城市的輻射帶動。

  《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出,形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市。王珺表示,要增強發展的協調性,應強化中心城市之間互動合作,帶動周邊特色城鎮發展,共同提升城市群發展質量。

  “由于大城市就業機會多,收入高,大家都流向大城市,這導致大城市單位土地承載量上升,進而土地成本提高。”王珺表示,港澳地區要持續高質量發展,必須要推進產業升級。要做到這一點,必須要打通其與內地的聯系,騰出空間發展更高層次的產業。

  “有了聚集,才有擴散。大城市既要吸收創新資源,又要保持與周邊地區聯動,這是大城市的生命力所在。”王珺表示,大城市要聚集高端資源,需要平臺、資金和必要的空間,這是發揮大城市聚集功能所不可缺少的。隨著聚集的增強,向周邊地區擴散就不可避免。這種擴散就是對周邊地區的輻射與帶動。

  省委十二屆七次全會提出,珠三角要發揮主陣地作用,在對接港澳中加快優化發展步伐。沿海經濟帶要與大灣區高水平互動發展,構造貫通我省東西兩翼的跨區域產業鏈,形成“灣+帶”聯動優勢。北部生態發展區要接入灣區大市場,把生態優勢轉化為產業發展優勢。

  從產業方面而言,王珺認為,“一核一帶一區”發展格局要加快構建,關鍵是要把握珠三角或粵港澳大灣區的重點產業布局。同一個企業向哪里轉移,在距離和營商環境相同的條件下,就看哪個地方基礎設施、產業基礎比較好,能夠便利轉移,并和它的業務相配套。

  “產業轉移本身是一種市場行為,我們要堅持規律,按照規律來辦事。這種轉移的過程是一個漸進的過程。”王珺分析,珠三角有非常強的吸引力,產業體系完備,把很多大企業牢牢地“吸”在這里。粵東粵西粵北發展什么樣的產業,關鍵要提前預判核心區域將會轉移出哪些產業,提前布局,提升對目標產業的配套基礎和服務能力。

  “粵東粵西粵北各有各的優勢,都有很大的空間。”王珺建議,這些區域要優先發展綠色節能環保產業,和綠色產品的開發、低碳生活方式的倡導結合起來。沿海經濟帶則要推進對海洋經濟的研究,并和綠色發展結合起來。(全媒體記者 王彪 黃進 李鳳祥 魏金鋒)


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