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中共珠海市委八屆七次全會召開?強調將大灣區建設作為全局工作的“綱”

2019年08月15日 來源:南方日報網絡版

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  “把粵港澳大灣區建設作為新時代珠海改革開放再出發的重大機遇、重大平臺,作為牽引帶動全局工作的‘綱’。”

  上周召開的中共珠海市委八屆七次全會,為珠海下一步重點工作指明了方向。會上,珠海市委書記郭永航明確要求,要以橫琴為主平臺支持澳門經濟適度多元發展,推進粵港澳大灣區建設實現良好開局。

  粵港澳大灣區建設自啟動以來廣受關注,已逐漸展現出強大的生機活力。7月,廣東推進粵港澳大灣區建設“施工圖”“任務書”正式出爐。

  循著全省工作路線的指引,珠海舉全市之力參與粵港澳大灣區建設的路線圖已然明晰。南方日報記者梳理了六大關鍵詞,透視珠海在粵港澳大灣區建設中的新作為。

  【關鍵詞一】 規則銜接

  珠澳“灣區通”如何打破壁壘?

  “廣東將研究實施民生‘灣區通’工程。”不久前,廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任曹達華在接受媒體采訪時透露,“灣區通”工程要促進公共交通、通信資費、信用信息、電子支付等領域標準互認、規則銜接、政策互通,便利三地群眾交流交往。

  珠海與澳門地緣相接、血脈相連,但兩地在經濟、社會、文化等領域融合度還比較低。本次全會中,珠海提出要以落實“灣區通”工程為抓手,以推動規則銜接為突破口,牽引帶動全面深化改革。

  “圍繞推動與港澳規則銜接有關部署,我們將全力推進重大創新舉措不斷取得實質性進展。”橫琴新區相關負責人透露,該區將加快《粵澳特別合作區總體方案》的報批實施,推動優化“分線管理”、“合作查驗、一次放行”通關模式等政策盡快落地,促進與澳門的規則制度機制的聯通、貫通和融通。

  “灣區通”工程要以小切口帶動大變局。會上強調,“灣區通”工程在具體落實過程中,要把事做實,不能泛泛而談。具體來說,如擴大建筑、導游等跨境職業資格資質認可范圍、建設國際數據專用通道等。“一件一件要真抓實干,還要抓緊謀劃推出一批更有針對性、開創性的改革舉措。”

  “在粵港澳大灣區的澳門—珠海這一極,橫琴相當于是極心,應當起到引擎和發動機的作用。我們希望,通過橫琴制度政策等方面的不斷創新,打破珠海與澳門不同體制間的壁壘。”此前,橫琴新區管委會黨委書記牛敬在接受南方日報專訪時表示,希望面向澳門實行一攬子深化改革和擴大開放創新,在探索建設粵澳特別合作區方面盡快破題。

  近期,多項重大項目正落地開花。橫琴新區管委會主任楊川不久前對媒體表示,粵澳合作產業園第三批項目評審會首次評審中,共有22個項目方代表參與評審,這是粵澳合作產業園去年底啟動新一輪招商以來的重大進展。

  另一項備受關注的“澳門新街坊”綜合民生項目,其土地利用總體規劃調整已于5月底獲省自然資源廳批復,具備宗地出讓的條件,待相關事項獲省、市批復后即可啟動土地掛牌工作。此外,粵澳特別合作區總體方案、優化橫琴“分線管理”政策方案等一系列對澳合作制度也正在前期擬制中。

  打破規則壁壘,珠澳攜手合作更要敞開大門,面向國際。一方面,以跨境電子商務綜合試驗區、高欄港綜合保稅區、中拉經貿合作平臺、機場開放國際口岸等為重點,加快提升對外開放載體功能;另一方面,攜手港澳推動“一帶一路”建設,以葡語系、西語系國家為重點,優化拓展國際經貿網絡,加快形成全面開放新格局。

  【關鍵詞二】 澳珠極點

  做好橫琴服務澳門大文章

  “支持澳門經濟適度多元發展,促進澳門經濟發展更具活力是珠海推進大灣區建設的主軸主線。”這也是全會貫穿始終的一項精神,會上還專門討論了珠海全力支持澳門經濟適度多元發展的實施方案。

  當前,澳門受到發展空間不足、發展成本高等問題的制約,需要珠海以橫琴為主平臺拓展澳門產業發展空間。而珠海,必須舉全市之力,配合澳門建設“一中心一平臺一基地”,為澳門居民進入內地工作生活創造便利條件,做好服務澳門的大文章。

  珠澳的深度合作、澳珠極點的建設,不能停留于表層的往來,而是要立足珠海、澳門兩地資源稟賦和產業特點,找準產業發展內在邏輯和結合點。會上提到,“要善用優勢,依托澳門獨立關稅區和自由港優勢,謀劃更多促進澳門新興產業發展的路子。”

  首先一點是解決澳門發展空間不足的問題。服務澳門的空間如何拓展?珠海市委副書記、市長姚奕生在多個場合談到,珠海要為澳門拓展生產空間、生活空間和生態空間,從全方位支持澳門經濟適度多元發展。

  例如,在生產空間方面,將粵澳合作產業園余下的2.57平方公里土地,按“澳門特區政府牽頭,橫琴新區全力配合,琴澳雙方共同參與”的方式重啟招商;生活空間方面,如進一步落實跨境辦公政策,開通更多琴澳跨境通勤巴士,優化澳門機動車便利入出橫琴政策等;生態空間方面,在新一輪橫琴發展總體規劃編制中留足生態空間。

  與此同時,在有限的空間上,如何深化對澳產業合作?橫琴新區方面回應,將緊扣科技創新、特色金融、醫療健康、跨境商貿、文旅會展、專業服務等六大產業,助推澳門產業適度多元發展。

  落到具體項目中,橫琴新區相關負責人表示,將加快推進幾大重點項目的落地,例如珠海澳大科技研究院、橫琴智能超算中心平臺、粵澳跨境金融合作示范區等,深化醫療健康產業合作,推動廣藥集團等項目落地。“用活、用好橫琴國際休閑旅游島政策,集聚一批優質旅游項目,將整個文旅會展產業鏈條做活、做足。”

  事實上,共建澳珠極點要重點發力的不只橫琴,更是要舉全市之力。按照澳珠極點的要求,珠海還要進一步拓寬城市發展框架,優化城市發展格局。

  向南,橫琴、保稅、洪灣一體化片區致力打造珠澳合作主平臺;向北,高新區要搶抓深中通道機遇,承接東岸溢出資源,打造科教新城;主城區香洲要積極對接港澳高端服務業,打造灣區重要消費節點;西部生態新城則要在先進裝備制造業、臨港工業和現代服務業上深化港澳合作。

  目前,珠海與澳門這一極點在區域影響力、輻射力、帶動力上還是灣區三個極點中最弱小的,這就需要把“澳門所需”和“珠海所長”有機結合起來,探索適合自身特色的發展模式,共同建設好這一重要極點。

  【關鍵詞三】 科創走廊

  建設橫琴“一點”、廣珠澳“一廊”

  在廣東推進粵港澳大灣區建設“施工圖”“任務書”出爐后,一項新的利好政策在珠海科技創新領域落地開花。

  公開資料顯示,省委十二屆七次全會提到,以建設國際科技創新中心為重點,聚焦深圳河套、珠海橫琴“兩點”和廣深港、廣珠澳“兩廊”,支持大灣區重大科技基礎設施和重大創新平臺建設。

  記者注意到,在這“兩點兩廊”中,珠海橫琴這“一點”和廣珠澳科技創新走廊這“一廊”都明確點名珠海。

  7月出爐的“施工圖”“任務書”為珠海科技創新發展提出的目標是,加強創新基礎能力建設、優化區域創新環境、打造高水平科技創新載體和平臺。而“兩點兩廊”的科技創新布局無疑為珠海參與大灣區國際科技創新中心建設帶來又一重大機遇。

  本次全會也透露,珠海要加快提升科技創新水平,抓好跨境科技合作、體制機制創新、重大平臺載體建設、創新主體培育和人才“第一資源”,積極建設廣珠澳科技創新走廊。

  廣珠澳科技創新走廊怎么建?按照規劃,珠海將從完善區域協同創新體系、建設高水平創新載體和平臺、強化科技創新要素支撐幾方面入手,并積極對接廣深港科技創新走廊,承接外溢資源,著重引進已孵化成功、需要擴大規模,卻發展空間受限的項目。

  7月31日,2019人工智能“芯”科技國際學術交流會首次在珠海舉辦,這場活動將進一步促進人工智能國際創新資源在珠海聚集。同月19日,2019年“創客廣東”珠海市中小企業創新創業大賽上,從澳門大學實驗室走出的科技創新“自動化核酸分析系統”項目斬獲創客組冠軍,澳門高校的科技創新成果陸續在珠海投用。澳珠這對科創領域的新CP,正愈發頻繁地攜手亮相。

  珠海希望,與澳門在創新教育、前沿科技、醫藥健康、下一代互聯網、大數據、人工智能等領域深化合作,共同承接國家和省重點研發計劃和重大專項,探索在生物醫藥、海洋科技等領域共建特色科創中心。除此之外,珠海大力支持港澳及世界知名高校、科研機構到珠海設立研發機構,鼓勵重大科技成果落地轉化。

  在重大平臺載體建設和創新主體培育方面,珠海提出,建設澳珠科技創新合作區,推動澳門產學研一體國際研究院盡快啟動建設。“目前,正積極推動落地橫琴的澳科大珠海研究院和國家重點實驗室分部、澳門大學共建的產學研示范基地,以及橫琴先進智能計算中心等創新載體和平臺。”該區相關負責人透露。

  人才是第一資源。近日,橫琴新區再次放寬了人才落戶的政策要求,對符合條件的大學生落戶橫琴,畢業期限要求由此前的3年放寬至5年。這一政策,將助力橫琴打造體制機制最創新、人才智力最密集、創新創業最活躍的“國際人才島”,為廣珠澳科技創新走廊聚集人才。

  【關鍵詞四】 現代產業

  大力深化珠港澳產業合作

  2019年《財富》世界500強名單近日公布,格力電器憑借矚目的營收成績和創新能力上榜,位列榜單414位。作為珠海龍頭企業,格力電器實現了珠海企業在《財富》世界500強排行榜上“零”的突破。

  以格力電器為龍頭,珠海加快發展新興產業。上半年先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業比重分別達55.7%、28.9%,家電電器、生物醫藥業增加值分別增長24.8%、21.5%。華為人工智能、騰訊云啟基地、華潤材料等一批項目相繼落戶。實體經濟發揮著“穩壓器”作用,工業對經濟增長的貢獻率為38%,拉動經濟增長2.7%。

  “從產業結構來講,珠海一直以來注重發展高新技術產業和戰略性新興產業,推動創新引領的高端產業集群發展。”中山大學嶺南學院教授林江認為,粵港澳大灣區建設,為珠海優化資源配置、深化創新發展提供了重大機遇和強大動力。

  此次全會提出,珠海要大力深化區域產業合作,發展壯大實體經濟,推動現代服務業融合發展,積極推動跨境金融合作,打造具有強大國際競爭力的現代產業體系。

  實體經濟方面,要大力培育先進制造業與戰略性新興產業,重點在新一代信息技術、智能制造、集成電路、生物醫藥、新能源、新材料等領域,建設軍民融合科技協同創新平臺,推動產業鏈“補鏈”“強鏈”“建鏈”,加快建設珠江西岸先進裝備制造產業帶龍頭。

  值得一提的是,珠海提出將高標準推動珠海——江門高端產業集聚發展區建設,引導企業向園區集聚。事實上,圍繞對接港珠澳大橋,發揮兩地協同效應,共建高端產業集聚發展區,珠海、江門已形成共識。據江門方面透露,江門將把臺山東部和新會南部區域作為發展區的起步區。

  除了工業,服務業也是現代產業經濟結構的重要成分。如今,城市的競爭力越來越集中在現代服務業中。

  港澳具有高度發達的服務業,珠海有先進制造業基礎和較為充裕的發展空間,經濟互補性強。“珠澳應當聚焦科技創新產業、現代服務業等重點產業,加強產業聯動,發揮雙方優勢,實現產業協同發展。”全國港澳研究會副會長、中山大學粵港澳發展研究院首席專家陳廣漢說。

  而珠海也提出,要推動與港澳現代服務業融合發展,充分發揮市場機制作用,降低港澳服務業進入珠海的制度成本,支持制造業企業到港澳獲取高水平服務,幫助珠海企業提升管理水平、拓展服務能力。

  珠澳跨境金融合作是現代服務業的重要一環。根據部署,珠海接下來將積極推動跨境金融合作,加快大灣區跨境投融資平臺、中藥材期貨交易所、澳門居民橫琴金融服務中心、跨境保險公共服務中心、澳門金融人才培訓基地等建設。

  【關鍵詞五】 珠西樞紐

  全面融入大灣區基礎設施網絡

  北有深中通道、南有港珠澳大橋,深珠通道(伶仃洋大橋)是橫跨珠江出海口的第三條跨海大橋,有望將深圳至珠海的時間縮短至半小時以內。目前,深珠通道前期研究工作已經啟動。

  根據全會部署,珠海將加快推動基礎設施互聯互通,加快形成內聯外通、高效銜接的基礎設施網絡,加快建設珠江西岸區域綜合交通樞紐。

  一系列重大交通基礎設施項目建設正在提速。香海大橋、洪鶴大橋、金海大橋、金琴快線、興業快線(北段)、珠海大道擴建工程等城市高快速路加快推進中。

  郭永航指出,建設粵港澳大灣區重要門戶樞紐是珠海的使命。“門戶”就是出入口、必經地,強調對外開放;“樞紐”就是“門戶開合之樞、提系器物之紐”,強調匯聚聯通功能。港珠澳大橋通車、自貿區與“一帶一路”等國家重大戰略,與珠海的區位優勢、空間優勢、生態優勢相疊加,珠海完全具備當好大灣區重要門戶樞紐的基礎。

  一方面,以港珠澳大橋為龍頭,珠海將加快香海大橋、洪鶴大橋、金海大橋、鶴港高速公路等重點項目建設,形成與大橋相銜接的“六橫十縱”交通網絡。同時,推動黃茅海通道動工,構建港珠澳大橋直通粵西快速通道;配合省深珠通道(伶仃洋大橋)前期研究工作,加快珠海市有關規劃編制,推動與珠江東岸交通更緊密對接。

  另一方面,加強與澳門互聯互通,珠海將著力推進新橫琴口岸、青茂口岸、灣仔河底隧道、港珠澳大橋珠澳口岸貨運通道等項目建設,推動澳門輕軌延伸至新橫琴口岸,與珠海市區軌道交通便捷銜接,攜手澳門融入國家高鐵網絡。

  珠海還將加強“雙港雙鐵”建設。在機場、港口建設管理上深化與港澳合作,加快推進珠海機場改擴建工程和機場綜合交通樞紐工程,抓好通用機場后續建設和產業發展,研究規劃粵港澳大灣區超級樞紐港,拓寬國際物流大通道;推進高鐵、城市輕軌和城市地鐵項目,推動廣州地鐵18號線延伸至珠海(澳門),確保珠機城軌一期年底運營、二期全面開工,推動廣江珠澳高鐵建設,謀劃建設珠澳高鐵樞紐、廣中珠澳高鐵,實現珠海至大灣區城市1小時軌道通達。

  不久前,記者走訪正在進行收尾工作的珠機城際鐵路一期工程橫琴口岸站施工現場看到,地下車站已現雛形。中交珠海城際項目公司綜合部主任宋從偉向記者介紹,站內特別預留了對接澳門輕軌的接口,為珠澳高鐵互聯互通做足了充分準備。

  “珠海已制定了《珠海打造粵港澳大灣區重要門戶樞紐交通規則方案(2019—2025年)》及配套行動方案,聚焦支持澳門、優化大橋、承接東岸、輻射粵西、提升港口、航空樞紐、高鐵樞紐、城市交通等8個方面。”珠海市交通運輸局局長林粵海介紹,珠海正開展新一輪交通基礎設施建設大會戰,全面構建與粵港澳大灣區重要門戶樞紐相匹配、內聯外通的珠江西岸交通樞紐城市。

  【關鍵詞六】 優質灣區

  構建宜居宜業宜游優質生活圈

  “現在看病,澳門珠海兩邊的醫院都可以考慮,生活更方便了。”7月起,珠海市基本醫療保險正式覆蓋常住橫琴一體化區域且辦理了居住證或購房租房的澳門居民,首批領卡的澳門居民吳麗卿格外欣喜。如今,已有140多位澳門居民參與了珠海醫保。

  優質生活圈的建設,最能讓民眾直接感受到灣區的建設成果。當前珠海正加強公共服務對接,不斷完善城市功能,以切實增強民眾的獲得感、幸福感和安全感。

  今年以來,《珠海市支持港澳青年來珠就業(創業)和技能培訓(訓練)若干政策措施》等新政陸續推出,港澳高校應屆畢業生到珠海可享就業補貼,港澳居民在珠創業可享受最高300萬元貼息的貸款額度。支持港澳居民來珠就業創業的力度在不斷加大。

  作為就業創業配套,由格力集團打造的珠港澳創業青年公寓“格創家”項目近日已正式對外開放,首日共完成簽約房源90余套,占總房源比例六成,其中港澳青年簽約逾30套。目前,港澳居民在珠創業,若符合珠海市人才目錄的,均可享受珠海市人才安居政策中實物配置、貨幣補貼等保障措施。

  如今,澳門新街坊項目已具備招拍掛條件,即將開工建設,澳門居民有望在此享受同等的民生配套及公共服務。截至目前,珠海已在跨境辦公、港澳人員子女內地入學、澳門醫師內地執業、澳門人試點購買內地社保、跨境法律服務等多方面先行先試。

  接下來,珠海將以服務澳門青年來珠創新創業就業為重點,推動珠海、澳門民生領域深度合作。“一方面,用好橫琴·澳門青年創業谷,加大對澳門創業項目的扶持力度,落實港澳青年扶持政策。”橫琴新區相關負責人介紹,另一方面,要促進社會保障和公共服務有效銜接,推動在珠海的港澳人員與本地居民學習、生活、工作享受同等待遇。

  “相比于大灣區其他城市,珠海生態環境優勢突出,可供開發土地相對充足,發展密度適中。”有區域專家認為,珠海在推動經濟快速發展的同時,保持了良好的生態環境,發展優勢突出。

  全會提出,珠海要構建宜居宜業宜游的優質生活圈,推動珠澳民生領域深度合作,不斷提高兩地人民幸福感、獲得感。

  在《橫琴國際休閑旅游島建設方案》獲批后,一眾旅游新項目頻頻亮相:亞洲最大的星奇塔無動力世界正式試業迎客,全新長隆劇院正式對外開放并震撼開演原創巨制《龍秀》,亞洲首座全感官電影主題互動場館——獅門娛樂天地也宣布正式對外營業……

  珠海還將加強文化旅游交流合作,攜手澳門舉辦國際文化、旅游和體育賽事活動,促進文化創意產業發展。(記者 梁涵 胡鈺衎)


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