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專家解讀:為大灣區海洋經濟發展注入新動力

2019年03月01日 來源:南方網

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  原標題:為大灣區海洋經濟發展注入新動力

  日前發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將“海洋經濟”作為構建現代產業體系的重要組成部分,明確指出要大力發展海洋經濟,堅持陸海統籌、科學開發,加強粵港澳合作,拓展藍色經濟空間,共同建設現代海洋產業基地。這一規劃是對十九大報告提出“堅持陸海統籌、加快建設海洋強國”的深化與落實,為大灣區海洋經濟的發展注入了新動力,奠定了基調,指明了方向。

  海洋經濟是大灣區經濟的重要組成部分。粵港澳大灣區中,香港、澳門兩個特別行政區和廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門7個城市為沿海城市,具有漫長海岸線、良好港口群和廣闊海域面,海洋優勢明顯。同時,三地海洋經濟發展迅速,逐漸成為經濟增長新的亮點。但是海洋規劃缺乏統一性、海洋經濟大而不強、海洋利用相對粗放、海洋生態保護不夠的問題也比較突出。大力發展海洋經濟,需要落實好《規劃綱要》的部署要求,從多方面推動大灣區海洋經濟發展。

  海洋功能區劃在大灣區海域開發利用中具有重要作用,是明確大灣區海洋經濟發展的基本法律制度框架。《規劃綱要》明確指出:“優化海洋開發空間布局,與海洋功能區劃、土地利用總體規劃相銜接,科學統籌海岸帶(含海島地區)、近海海域、深海海域利用。”作為合理開發利用海洋資源、有效保護海洋生態環境的法定依據,這可以指導、約束海洋開發利用實踐活動,大灣區的各種海洋經濟活動如海洋漁業、港口物流、臨海石油資源開發等,均需依據海洋功能區劃進行。綜合來看,海洋功能區劃是對我國相關法律法規及政策的具體落實,對確保大灣區海洋經濟活動合法、高效、環保、科學具有重要意義。

  強化海洋觀測,是開展一切海洋工作的基礎,可以為大灣區多種海洋經濟活動開展提供重要保障。《規劃綱要》指出:“強化海洋觀測、監測、預報和防災減災能力,提升海洋資源開發利用水平。”這有利于優化提升海洋漁業、海洋交通運輸等傳統海洋產業,有利于促進未來大灣區海洋相關產業的綜合發展,實現大灣區海洋經濟的騰飛。在海洋漁業方面,《規劃綱要》提出優化提升海洋漁業,為大灣區漁業的轉型與發展提供了新的契機。在海洋運輸業方面,《規劃綱要》的出臺有利于促進大灣區港口產業的發展,有利于提升香港的國際港口地位,有利于推進“21世紀海上絲綢之路”建設,不僅對中國的區域發展有積極作用,也將對世界貿易產生長期的積極影響。

  長期以來,海洋漁業更側重近海水域生物資源的開發,相對忽視了其他海域生物資源和非生物資源的開發。《規劃綱要》強調深海海域利用的重要性,這一點與國際上重視海床上覆水域及底土開發利用的趨勢相吻合。近海水域固然有豐富的海洋資源,但是在遠洋水域、海床和底土亦含有豐富的生物與非生物資源,尤其是海床和底土不僅有大量定居種,更有大量的礦藏資源和近來備受國際關注的生物基因資源。《規劃綱要》審時度勢,立足大灣區現實、順應世界潮流,制定加強深海海域的利用、培育壯大海洋生物醫藥的重要政策,既有利于海域的充分利用,也符合加強海洋生物和非生物資源研究利用的趨勢,展現了國際性的戰略眼光。

  《規劃綱要》重視海島的保護與利用,對大灣區海島的保護性開發有重要意義。與大陸相比,海島面積狹小、動植物種類較少、生態系統較為簡單,決定了生態系統相較大陸更為脆弱,因此世界多數國家為開發利用海島制定了特別的環境保護措施。我國目前雖已經制定了《海島保護法》,但關于海島的保護和開發,仍缺乏全面性的可操作細則。依據廣東省自然資源廳與廣東省文化和旅游廳2018年發布的《廣東省海島旅游總體規劃(2017—2030年)》,廣東共有島嶼1963個,九成以上是無人島嶼,這些島嶼的開發與利用,對廣東和大灣區的經濟發展有重要的意義。此次《規劃綱要》特別關注海島的保護與利用,將全面促進大灣區海島的保護與開發,為大灣區海島經濟注入新活力。

  綜上,《規劃綱要》對大灣區海洋經濟的規劃,體現了黨中央和國務院高瞻遠矚的戰略眼光與國際性的先進理念,契合新時代大灣區建設與發展的要求,勢必成為大灣區海洋經濟發展的核心驅動力。李任遠 作者系廣東省社會科學院博士)


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